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□ 周孟杰 許靜華

2024年5月22日至24日，習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)指出，山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，在保障國家糧食安全方面責(zé)任重大，要深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2024年中央“一號(hào)文件”明確指出，要“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置”。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的現(xiàn)實(shí)路徑。

縣域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，其結(jié)構(gòu)具有一定穩(wěn)定性。一方面，縣域作為國家行政體系的末端環(huán)節(jié)，處在“鄉(xiāng)頭城尾”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系、整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了國家經(jīng)濟(jì)的“亞核心區(qū)”，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流密切，縣域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，且具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)稅權(quán)力，有一定按照城鄉(xiāng)發(fā)展需要配置公共資源的能力。因此，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳地域單元和重要切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村全面振興新征程上，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在國家國土空間規(guī)劃確定的主體功能定位基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣具體情況，統(tǒng)籌做好域內(nèi)空間布局立體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、資源要素流動(dòng)暢通便利、公共資源配置普惠均衡。

科學(xué)規(guī)劃空間布局立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展耦合聯(lián)動(dòng)。一是不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。要根據(jù)縣域功能定位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，本著“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，找準(zhǔn)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展適合的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、主體功能區(qū)等，抓好“三產(chǎn)”深度融合，重點(diǎn)完善農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫向融合。二是合理布局城鄉(xiāng)生活空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)耦合。充分發(fā)揮縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，進(jìn)一步增提高縣城城市功能地位和綜合實(shí)力。有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。按照鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊規(guī)編，形成布局合理、設(shè)施配套的新型村莊建設(shè)體系。三是細(xì)分生態(tài)空間劃分方案，推動(dòng)生態(tài)空間支撐提升。要在環(huán)境承載力評(píng)估的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，合理安排城鄉(xiāng)農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、村落分布等空間格局，修復(fù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

暢通資源要素雙向流動(dòng)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生。城鄉(xiāng)間要素稟賦和比較優(yōu)勢各異，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和適度集聚，充分激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生活力，是保障城鄉(xiāng)發(fā)展融合與鄉(xiāng)村振興的基本動(dòng)力。人力資源方面，要以進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)戶籍改革為抓手，以完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化。要通過完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。要強(qiáng)化農(nóng)村各類人才培養(yǎng)引育，積極探索建立人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，不斷改善鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境，從而激勵(lì)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的各類人才扎根鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)。財(cái)政金融方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，多渠道強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。鼓勵(lì)和支持城市資本、社會(huì)資本下鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機(jī)制。土地制度方面，加快建立健全統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極解決好農(nóng)村集體土地與城市國有土地同權(quán)不同價(jià)問題。加快探索推進(jìn)農(nóng)村“農(nóng)用地”、“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”和“宅基地”改革，不斷完善農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，保證農(nóng)民經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利收益。

加強(qiáng)公共資源配置普惠均衡，保證城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享。要根據(jù)縣域財(cái)政狀況合理配置城鄉(xiāng)公共資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“集聚中走向平衡”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福祉均等化。基礎(chǔ)設(shè)施上，要著力構(gòu)建暢通便捷的城鄉(xiāng)交通體系，切實(shí)改善農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境，把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合“零距離”的重要途徑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合公共服務(wù)和供給保障水平。大力加強(qiáng)農(nóng)村供水、供氣、供熱、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。社會(huì)保障上，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市在低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老上的銜接，從而確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。加快社會(huì)保障改善和保障民生進(jìn)程，積極推行社會(huì)保障機(jī)制的市場化變革，使其符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共文化體系。

（作者單位：中共東明縣委黨校  中共菏澤市委黨校）